Capitalisation et Transférabilité

L'engagement clair et maintenu des élus du territoire a été le socle de la démarche. Le Président de l'EPMP et les Vice-Présidents ont participé personnellement à plus de 80% des temps de concertation (38 présences sur 47 événements), ont assumé publiquement les arbitrages difficiles, et ont défendu la démarche face aux critiques. Cette présence constante a légitimé la concertation aux yeux des acteurs et a permis de maintenir la mobilisation.

Indicateur : Taux de présence élu·es aux événements : 81% (vs 45% moyenne nationale sur démarches similaires - source : CEREMA, 2020).

Leçon : Sans portage politique visible et engagé, la concertation risque d'être perçue comme un exercice de communication sans conséquences réelles.

27 mois de concertation ont permis de construire progressivement une compréhension partagée, de dépasser les positions initiales figées, et de favoriser l'émergence de compromis créatifs. La démarche a respecté les étapes nécessaires : diagnostic partagé (9 mois), identification des controverses (2 mois), co-construction de scénarios (9 mois), élaboration du plan d'actions (7 mois).

Comparaison : Les démarches échouées analysées dans la littérature durent en moyenne 12-15 mois, avec des phases raccourcies et des frustrations accrues (Blondiaux, 2020).

Leçon : La qualité de la concertation est corrélée au temps investi. Il faut accepter d'allonger les calendriers pour obtenir des résultats robustes et légitimes.

Le recours à un AMO spécialisé (Cabinet Traverse - €185K) a apporté neutralité, expertise méthodologique et capacité de médiation. L'AMO a conçu les dispositifs participatifs, formé les animateurs, facilité les temps de controverses, et médiatisé les tensions. Sa posture externe et son absence d'intérêt dans les arbitrages finaux ont été déterminantes.

Bénéfice mesuré : Sur 12 controverses identifiées, 9 ont abouti à des compromis acceptés (taux de résolution : 75%), vs 40-50% pour des démarches sans médiation externe (source : étude ADEME, 2019).

Leçon : L'expertise externe n'est pas un luxe mais une condition de crédibilité et d'efficacité, notamment sur les territoires conflictuels.

L'articulation entre savoirs scientifiques, expertise technique et savoirs d'usage a produit un diagnostic et des scénarios reconnus comme robustes et légitimes par tous. 180 cartes thématiques, 4 modélisations hydrologiques, 3 diagrammes SVC co-construits, et l'implication de 8 laboratoires de recherche ont créé une base de connaissances solide.

Validation : 89% des participants (enquête finale, n=412) estiment que le diagnostic était "rigoureux et complet", contre 52% en moyenne sur démarches territoriales (CEREMA, 2020).

Leçon : La qualité scientifique et technique n'est pas contradictoire avec la participation citoyenne ; elle en est le complément indispensable.

~250 acteurs de 10 catégories différentes ont participé activement à la démarche : agriculteurs (38%), élus locaux (15%), associations environnementales (12%), acteurs économiques (8%), services de l'État (7%), habitants non organisés (14%), scientifiques (6%). Cette diversité a permis de croiser les perspectives et d'éviter la domination d'un groupe.

Point de vigilance : La mobilisation de certaines catégories (jeunes, femmes agricultrices, populations précaires) a nécessité des efforts spécifiques : animation de proximité, horaires adaptés, garde d'enfants, défraiement transport.

Leçon : La diversité ne s'obtient pas spontanément ; elle requiert des dispositifs inclusifs proactifs.

1 847 contributions enregistrées et traitées publiquement, 100% des compte-rendus mis en ligne sous 7 jours, cartographie argumentée de toutes les positions sur les 12 controverses, publication des critères de décision et des votes du COPIL. Cette transparence radicale a construit la confiance et limité les contestations a posteriori.

Résultat : Zéro recours contentieux contre le PGS adopté, alors que 23% des plans de gestion similaires font l'objet de recours (source : juridictions administratives, 2015-2020).

Leçon : La transparence est un investissement initial qui réduit considérablement les risques conflictuels ultérieurs.

€480K dédiés à la phase de concertation (1,7% du budget total PGS), répartis entre AMO (38%), bureaux d'études (20%), animation (22%), communication (14%), logistique (6%). Ce budget, sécurisé par convention pluriannuelle avant le lancement, a permis de ne pas faire de compromis sur la qualité des dispositifs.

Comparaison : Les démarches sous-financées (< 1% du budget projet) connaissent des taux d'abandon de 35% et des niveaux de satisfaction inférieurs de 40 points (Blatrix, 2019).

Leçon : La concertation de qualité a un coût significatif, mais dérisoire comparé aux coûts de l'échec ou du conflit.

72 publications sur divers supports : site web dédié (24 500 visites), newsletter trimestrielle (1 840 abonnés), réseaux sociaux (8 200 abonnements cumulés), presse locale (47 articles), réunions publiques (12 éditions, 1 680 participants cumulés), porte-à-porte (450 contacts directs dans zones rurales isolées).

Impact mesuré : 78% de notoriété de la démarche auprès de la population du territoire (enquête représentative, n=1 200, IFOP juin 2021), vs 35% moyenne sur démarches territoriales.

Leçon : La communication n'est pas accessoire ; elle conditionne la mobilisation, la légitimité et l'appropriation sociale.

38 séances de médiation bilatérale ou trilatérale ont été organisées par l'AMO pour dénouer des tensions spécifiques : agriculteurs/environnementalistes (14 séances), conchyliculteurs/agriculteurs (9 séances), élus/État (8 séances), riverains/gestionnaires hydrauliques (7 séances). Ces espaces confidentiels ont permis d'explorer des solutions hors du regard public.

Exemple emblématique : Le compromis sur l'irrigation (-15% vs -40% initial ou +0% souhaité) est issu de 6 séances de médiation de 3h chacune, avec simulation hydro-économique partagée.

Leçon : Les espaces publics ne suffisent pas ; il faut des lieux de négociation plus discrets pour avancer sur les points durs.

La concertation n'a pas été menée "en plus" des procédures obligatoires (enquête publique, évaluation environnementale, etc.), mais en articulation étroite avec elles. L'enquête publique (avril-mai 2021) a porté sur un projet déjà co-construit, ce qui a limité les contestations (84 avis déposés, 78 favorables ou avec remarques mineures, 6 défavorables).

Gain de temps : Aucune demande de complément d'information par l'autorité environnementale, validation du PGS 2 mois après l'enquête publique (vs 8-12 mois en moyenne).

Leçon : La concertation en amont facilite et accélère les procédures réglementaires, au lieu de les retarder.

Les savoirs d'expérience et d'usage ont été systématiquement valorisés : cartographie participative des pratiques agricoles (125 exploitants contributeurs), recueil de témoignages historiques (32 "anciens" interrogés sur l'évolution du marais), inventaires naturalistes citoyens (240 observateurs bénévoles). Ces savoirs ont complété et parfois corrigé les données scientifiques.

Exemple : La connaissance locale des chemins de l'eau a permis d'identifier 17 points de blocage hydrauliques non détectés par la modélisation initiale.

Leçon : Les experts scientifiques ne détiennent pas toute la connaissance pertinente ; l'intelligence collective locale est irremplaçable.

6 évaluations intermédiaires (enquêtes de satisfaction après chaque phase majeure) ont permis d'ajuster en continu les dispositifs : allongement de certaines phases jugées trop courtes, amélioration de l'accessibilité des documents techniques, renforcement de la présence terrain dans les communes rurales. Taux de satisfaction global : 82% (très satisfait + satisfait).

Principe appliqué : Gestion adaptative inspirée de Holling (1978) – apprendre en faisant et corriger chemin faisant.

Leçon : Aucune démarche n'est parfaite dès le départ ; l'évaluation continue et l'humilité sont des atouts majeurs.